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对话黄少卿：“反内卷”起始要表率所在政府步履
发布日期：2025-07-28 17:14 点击次数：88（原标题：对话黄少卿：“反内卷”起始要表率所在政府步履）
从2024年年中起，特殊是进入2025年，概括整治“内卷式”竞争运行成为供给侧的一项干线政策，受到市集的渊博怜惜。光伏、汽车、电商等多个行业纷繁高举“反内卷”大旗，酝酿一系列改变与矫正举措。
在政策的鼓舞经过中，“反内卷”的内涵也徐徐丰富，在鼓舞行业自律外，政策运行将更多目力投向了敛迹所在政府的步履。2024年底召开的中央经济责任会议中建议将“概括整治‘内卷式’竞争，表率所在政府和企业步履”；本年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议也首提“长入政府步履模范”。
所在政府在“内卷式”竞争中阐扬了什么作用？如安在“反内卷”中进一步表率所在政府步履？就此，经济不雅察报专访了上海交通大学安泰经济与束缚学院诠释黄少卿。黄少卿著有《重塑中国的产业政策：表面、相比与实践》等著述，持续怜惜产业政策和创新政策对本事创新和产业发展的影响。
在黄少卿眼中，“内卷式”竞争出现的根源并不在产业或企业，而在于所在政府在微不雅领域的失当干扰。
黄少卿说：“‘反内卷’的中枢在于所在政府要尽快摈弃遴荐性产业政策，敛迹其对产业和企业的微不雅干扰才略。因为‘内卷’的骨子是市集供需失衡，而所在政府的各式补贴和产业基金恰是这种失衡的攻击推手。”
经济不雅察报：如何看待上半年的中国经济增长？
黄少卿：上半年中国GDP增长取得了亮眼的获利，这反应了中国市集的韧性和后劲。但另一方面，也有一些值多礼贴的数据，主若是样子GDP增速的边缘放缓。二季度样子GDP增速回落至3.9%，GDP试验增速为5.2%，GDP平减指数是-1.3%。样子GDP是包含价钱身分的方针。
样子增速对当下中国的企业、所在政府和家庭的影响王人是繁多的。比如糜掷者购买家具后，企业是以样子值（即试验销售金额）入账的，因此，哪怕东谈主们购买了更多的家具，但由于物价着落，企业回收的现款可能不仅莫得增长反而有所着落，财务气象也无法得到改善。政府税收亦然这么，升值税、企业所得税等王人和企业的收入、利润联系，而不是和产量、销量联系。
是以，当咱们要进一步发力总需求束缚时，特殊要怜惜样子值的增长，也便是价钱的增长，因为样子值反应的是总需求能多猛进度上唐突改善企业、政府和家庭的现款流。
经济不雅察报：如何在总需求上发力？内需主要包括糜掷和投资，政接应侧重哪一方面？
黄少卿：从面前情况来看，糜掷应该成为效力点。确切，从宏不雅经济学表面来看，糜掷不是经济增长的能源，所谓“糜掷驱动经济发展”“糜掷拉动经济增长”在表面上并不成立，但糜掷不及可能会成为经济增长的制约身分。住户不糜掷，企业就不敢投资、分娩，酿成的产能无法被充分诓骗，那么潜在的增长就无法终了，致使一些本应有用的投资也会变成无效投资。
经济不雅察报：咱们依然有“以旧换新”来提振糜掷了，还能接受哪些措施？
黄少卿：“以旧换新”抵糜掷起到了积极作用，但补贴的范围还不错进一步扩大，比如扩展至服务类糜掷。不外，即便扩大了范围，到下半年，最迟到第四季度，势头可能也会衰减，是以有必要推出新的增量政策。岁首我建议披发准现款券，当今看依然是值得琢磨的选项。（见《对话黄少卿：提振内需，建议给住户披发准现款券》）
向住户部门提供酿成有用购买力的流动性，才能缓解企业的财务压力，进而改善政府的财政气象。刻下，企业需要的不是银行贷款这类融资性现款流，而是扎塌实实把家具卖出去带来的策动性现款流。
要复古这些政策，中央财政不错进一步加纵欲度，琢磨面向金融机构增发超弥远特殊国债，致使刊行无期限特殊国债。当下，金融机构自己在欠债端持续膨胀的情形下，也靠近“钞票荒”，存贷差持续拉大，向其增发特殊国债也不错缓解压力。
通过增发特殊国债赢得的资金，还不错用于径直偿还所在政府对企业的各式欠款，从而起到改善企业财务气象，起到加多流动性的作用。
经济不雅察报：但不少产业的产能由于范畴繁多，不是提振内需就能消化的，如何推动供需的进一步均衡？
黄少卿：这亦然我特殊想强调的，咱们在进行总需求束缚的同期，供给侧矫正弗成停。从日本的教化来看，供给侧矫正至关攻击。20世纪80年代，日本运行靠近国内增长放缓、国外贸易摩擦增多的挑战，为搪塞这种情况，其时的日本首相委托日本银行前总裁前川春雄组织建议一份“前川求教”。该求教的中枢念念路是推动日本从出口导向型向内需导向型转化，关键的政策想法便是扩大内需。
但事实阐述，如果仅靠财政、货币器用刺激需求侧，而欠亨过矫正提高供给侧效率，需求侧的膨胀就无法从压根上提高供给端效率。在这种情况下，要保管增长，就只可持续加码需求侧的刺激，这较着是难以为继的。
在供给侧效率莫得改不雅的情形下，持续加码的扩大内需政策催生了日本泡沫经济，且泡沫很快就破碎了。
提振总需求是当下中国短期政接应该作念的事情，供需均衡离不建国内、国外市集的协同发展。供给侧的矫正则是在中弥远要持续发力的标的。更何况，当下总需求不及问题的根源也在于供给侧，要扭转这种场面，弥远来看仍需要转化经济增长模式。
经济不雅察报：如何潜入“总需求不及问题的根源在于供给侧”？
黄少卿：供给侧也有“三驾马车”，即本钱积攒、劳能源干涉和全要素分娩率提高。好多发展中经济体的经济增长，主要依靠阐扬“后发上风”——引进弘扬国度先进本事开发，持续扩大本钱存量，终了范畴化分娩，同期也改善了全要素分娩率。
在此经过中，由于增长主要依赖本钱积攒，一个势必为止是本钱在参与国民收入分派中的份额越来越大，相反，作事参与分派的额度越来越小。
因此，以加速本钱积攒为特色的“投资驱动型”经济增长国度，包括日韩等东亚国度，在经济追逐的后期王人出现了需求不及的情况，骨子是由投资驱动型经济发展模式导致的收入分派结构所致。
要改变这一气象，一方面可通过完善政府的二次收入分派轨制，提高普通作事者的收入气象；另一方面，更攻击的是让作事者的东谈主力本钱在供给效率改善上阐扬更大作用。如何作念到这小数？这就需要转化经济增长模式，更强调依赖本事最初、依赖创新（尤其是原独创新）驱动经济增长。因为创新需要更依赖东谈主力本钱，能充分阐扬东谈主的价值，提高作事对GDP增长的孝顺。
刻下，中国的产业如着实快速升级，但合座上主要体现为工程本事的提高，连合在组件集成和总装门径，对开发本钱的依赖度较高；而依赖东谈主力本钱的元器件创新以及基础本事开发的原独创新（从0到1）方面，还有很大冲突空间。
经济不雅察报：举个反例，中国在光伏产业上简直领有全产业链上风，而且从原材猜想光伏组件，简直各个门径王人掌捏了要道本事，不错说已酿成本事创新上风，可为什么系数这个词产业依然莫得利润？
黄少卿：这亦然我想说的。其实岂止光伏产业，新能源汽车、工业机器东谈主等行业何尝不是如斯。
企业家有两种类型：一种是熊彼特地念念上能带来“创造性迫害”的企业家，他们酿成唯一无二的原独创新（包括家具、工艺、交易模式等），从而为企业带来高额利润率；另一种是柯兹纳道理上的“企业家”（经济学家伊斯雷尔·柯兹纳以为，企业家才能的中枢是发现市集契机进行套利），一朝有新的原独创新出来，他们就会飞速师法并加以改进。
柯兹纳式企业家的进入势必会加重市集竞争，但也能推动新家具、新工艺的扩散，况兼通过表率化、范畴化分娩缩短家具成本及价钱，最大化掠夺熊彼特式企业家原独创新所唐突产生的价值。
这是创新的两个阶段，二者衔尾酿成了新本事导入与新兴产业膨胀的闭环。熊彼特式企业家完成“从0到1”的经过，赚取创新带来的逾额利润；之后柯兹纳式企业家进入并扩大分娩，让本事房钱持续缩短，直至逾额利润隐匿，随后熊彼特式企业家再度登场??
如果莫得政府的微不雅干扰，这两阶段的完成会有一个周期，周期短长取决于本事级别：通用本事鼎新酿成的周期频繁被称为康波周期，时长大要50年；而某个行业的本事鼎新的酿成周期大要在10—20年。
如果市集竞争环境和学问产权轨制相对完善，两种类型的企业家凭借一定进度的本事把持，能在周期内有充足时候赢得逾额利润，终了本钱增殖与积攒，进而有才略开展下一轮本事鼎新。
光伏等产业的问题在于，为了更好地收拢新一轮科技翻新的计谋机遇，各地政府借助补贴、股权投资等遴荐性产业政策，相通柯兹纳式企业家快速进入联系产业领域，开户交易飞速作念大同质化产能，极地面压缩了企业家通过严慎试错终了本事改进和产业膨胀的周期。这导致不仅柯兹纳式企业家赚不到利润，致使连熊彼特式企业家也很难从创新中获益。常常是一家企业刚把新家具研发出来投放市集，昂首一看，在各地政府的缓助下，已有多数企业在作念访佛家具，立时堕入“内卷”——也便是降价促销的恶性竞争。
旧岁首，咱们参访过长三角一家作念工业机器东谈主的企业，其创始东谈主告诉咱们，某所在政府向他们进行招商引资，不仅提供资金，还提供厂房，但愿把最新款家具落到当地，但需签对赌公约，够不上预期想法需进行“回购”。其时这位企业家对完成公约想法很有信心，可投产后一会儿发现，由于各地政府的缓助，周围市县也冒出了好多家作念访佛家具的企业。面对严峻的“内卷”，企业家对发展长进顿时迷茫了。
经济不雅察报：这种条件在当地建厂的投资，在当下所在政府产业基金的运作中，还挺常见的。
黄少卿：对。这种步履骨子上仍是遴荐性产业政策，只不外当今产业政策“躲”在了看似市集化的金融器用背后，隐蔽性更强了费力。
当各级所在政府的产业基金成为私募股权投资基金主要的“有限合股东谈主”（LP）着手后，私募股权投资频繁被条件“返投”到政府指定的产业领域。由于资金范畴大，这种产业政策比之过往的“补贴政策”为止更是非，也显得更“恶毒”。因为这类有政府产业基金参与的股权投资，对投资对象企业而言，简直是“在步伐地点，完成步伐例模”的商定投资，所谓的“企业家”不外是搭建产能的履行者费力，依然丧失了企业家功能的阐扬空间。
市集经济的一大特征便是，最终和会过竞争带来的市集出清终了供需均衡。当企业无法赢得政府的高额补贴或股权资金时，要我方为投资决议“埋单”时，投资才会愈加肃肃。这种严慎会拉长产能酿成的时候，也会让“勇于试错”的企业家赢得丰厚申诉、终了积攒，进而有才略投资下一轮的本事研发。
关于熊彼特式企业家来说，这种正反馈很攻击，如果莫得充足的利润动作申诉，就无法引发创新。创新步履取得合理申诉，需要充足长的产业周期，并不是越快越好。当今，部分所在政府通过补贴和股权投资相通企业家加速进入联系领域，导致本事开发和扩散的周期越来越短、迭代速率越来越快。从事本事开发的东谈主如果发现压根无法通过创新赚取充足利润，就会减少致使摈弃创新。
经济不雅察报：但从另一个角度，部分所在政府推动的产业竞争，会不会也起到了作念大新兴产业的作用？
黄少卿：作念大产能不等于作念强产业。一方面，所在政府的缓助无法带来“从0到1”的原独创新，因为原独创新需要“千军万马的企业试错”，不是政府提前策动能终了的；另一方面，一个产业是否强劲，要道方针不是产能，而是订价权以及由此而来的创造利润的才略。唯独领有订价权，产业和企业才能赢得利润，而订价权来自本事的独到性和品牌溢价，这些王人不是政策缓助能换来的。虽然，产业范畴也很攻击，仅仅从中国当下的处境启航，咱们更需要能带来更高申诉率的新兴产业。
经济不雅察报：所在政府和产业间的这种关系是如何酿成的？
黄少卿：从20世纪80年代起，各级所在政府就运行躬行下场缓助产业发展。2006年，我曾追随几位著名学者在江苏作念调研，其时热点的产业是电子信息、生物医药，还有包括招呼中心在内的分娩性服务业。当年“十一五”策动刚实施，咱们从昆山一起走到苏北，发现好多城市的产业发展策动王人很雷同，产业同构性独特高。
这迫使咱们去念念考，所在政府为如何此热衷于缓助同质化产业？咱们以为有几个原因：一是从税收方面，升值税是所在财政收入的主要税种，所在政府因此有发展升值率高的产业的动机，不少一线城市即便商务成本依然很高，依然在发展钢铁、石化、汽车、装备制造等大型制造业；二是诬蔑的治绩不雅，所在政府常常盯着中央的产业政策目次，却莫得基于相比上风、因地制宜地发展腹地产业。
我谨记，其时长三角各城市的2位码产业同构率独特了90%，4位码产业同构率也在75%操纵。比年来，新能源汽车、光伏和新能源产业上又出现了访佛情况。
经济不雅察报：是以表率所在政府步履，亦然概括整治“内卷式”竞争的攻击标的。
黄少卿：是的。当下，咱们要在供给侧“反内卷”，中枢在于所在政府要尽快摈弃遴荐性产业政策，敛迹其对产业和企业的微不雅干扰才略。因为“内卷”的骨子是市集供需失衡，而所在政府的各式补贴和产业基金恰是这种失衡的攻击推手。
虽然，咱们弗成实足狡赖所在政府在经济中阐扬的攻击作用。所在政府的经济变装由来已久，要找到新的定位，需要一系列改变，比如改变央地关系、鼓舞相应的财税体制矫正等。我以为，财税关系的改变是要道，唯有如斯才能改变对所在政府的引发机制。如果所在政府的财政收入转为以物业税为主，将极地面引发所在政府改善营商环境、圭表环境，加大学问产权保护，从而让所在经济信得过转向依靠企业家的创业创新，走上因地制宜的各别化发展谈路。
此外，还要从上至下地建立法治化敛迹机制。所在政府的经济决议权和干扰权，好多时候并非中央政府赋予，而是通过所在立法和确立行政审批权等边幅自我赋予的。建议中央在鼓舞长入大市集培植的经过中，对各地的千般行政审批事项进行一一审核，但凡上位法无依据的“自我赋权”，要实时废止。法治的第一要义是敛迹政府步履，政府莫得照章授权的“有为”，便是乱为。
经济不雅察报：往日，咱们也鼓舞过访佛的供给侧的矫正，在当下“反内卷”的政策想法下，有哪些可参考的教化？
黄少卿：一个最大的教化是，市集出清必须通过市集竞争完成，而弗成也不应依靠行政技巧。何谓“低效产能”？哪些企业的产能是“低效产能”？只可由市集竞争来判断。用行政技巧去产能，常常容易出现系数制敌视，且与效率想法相反。市集出清一定会带来“阵痛”，因为市集竞争的输家——包括休闲工东谈主和失败的企业家，处境会变得更贫瘠。这时，政府需要加速完善社会保险体制。
虽然，终了市集出清如故要表率所在政府步履。唯独这么，才能让在市集竞争中依然失败、却借助各式非市集身分仍保管策动的“僵尸企业”早日退出市集。2001年前后，日本政府下大决心通过金融矫正打消了多数“僵尸企业”，因为日本的“僵尸企业”主若是靠银行信贷保管；而中国的“僵尸企业”更多依赖千般财政补贴。2016年，中国供给侧结构性矫正的一个攻击措施便是加速搞定“僵尸企业”，这对提高中国经济的效率起到了很好的作用。
不外，刻下与2016年有一个别离：其时多数无效产能掌捏在国有企业手中，而当今好多新兴产业的繁多产能是民营企业投资酿成的。这一场面故意于依靠市集竞争机制去产能。但正如前边分析的，有些民营企业的产能常常与所在产业基金的股权投资联系，要清雅线方政府的失当干扰，依然靠近不小的贫瘠。
经济不雅察报：面前在光伏等行业，也有好多版块的“反内卷”念念路，比如由行业协会牵头成立产能定约，或者由头部企业成立联合基金收购中小企业产能，以此完成市集出清，如何评价这些边幅？
黄少卿：在“反内卷”方面，行业协会不错也应该阐扬攻击的作用，但行业协会必须礼服爱护市集经济圭表的法律，无论是露面搞“长入价钱”如故“产能同盟”，骨子王人是把持性“价钱串谋”，会迫害市集竞争，为法律所不允许。
至于头部企业成立基金收购中小产能的边幅，19世纪末的好意思国曾经经出现过，便是内行很闇练的“托拉斯”。“托拉斯”（Trust，相信）这个名字的由来，便是头部企业成立“相信”，中小企业将产能“委托”给它们，酿成市集的策动者连合。事实阐述，这种组织对产业创新具有迫害性，因此好意思国其后才会出台各式“反托拉斯”政策与立法，其骨子便是反把持。关于这种步履，刻下中国的市集监管部门应完善立法并加大审查力度。
